阅读是人们成长进步的重要阶梯，是一个民族精神涵育和文脉传承的基本途径。促进全民阅读，推进书香社会建设，对于增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国具有战略意义。近期《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）颁布，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化全民阅读活动的重要部署、保障人民群众基本文化权益的有力举措，让全民阅读工作有了法治护航，为书香社会建设提供了制度保障。
最美人间四月天，正是读书好时节。2025年4月23日是第30个世界读书日。2025年联合国教科文组织将世界读书日主题定为“阅读：通往未来的桥梁”。图为2025年4月23日在太原拍摄的第四届全民阅读大会数字阅读论坛暨第十一届数字阅读年会现场。 新华社记者 杨晨光/摄
阅读是最基本的文化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全民阅读工作。率先垂范，亲自倡导，习近平总书记不仅自己爱读书，对深入推进全民阅读、建设“书香中国”同样寄予厚望。党的十八大、二十大等重要会议都对全民阅读活动作出部署，《政府工作报告》连续多年倡导全民阅读，国务院批复同意每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。在党和政府大力倡导推动、各方力量积极支持参与下，全国城乡阅读活动蓬勃开展，阅读内容供给和设施服务保障不断改进，书香社会建设取得明显进展。第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量（纸质图书和电子书）从6.74本增加至8.31本。这些数字的变化折射出中国人阅读生活的改善，反映出全民阅读正在从理念倡议变为实际行动。
同时也要看到，与文化强国建设目标相比，与群众旺盛的阅读需求相比，我国的国民阅读水平还有不小差距。从阅读资源配置看，《中国文化文物和旅游统计年鉴2024》显示，截至2023年末，我国拥有公共图书馆3200多个，总藏量超过14亿册（件），但公共图书馆藏量人均只有1.02册（件），人均图书资源仍然相对不足。从实际阅读量看，2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本，阅读数量并不乐观，与国际社会尤其是发达国家相比还存在一定差距。从阅读服务供给看，城乡之间、区域之间、不同群体之间还不平衡，对老年人、残疾人等群体的阅读保障还不够有力。全民阅读工作中的这些问题和不足，影响着书香社会建设和人民精神富足的成色。
全民阅读促进工作越向纵深推进，书香社会建设越进入到攻坚阶段，需要面对的情况会越复杂、需要解决的问题会越艰巨，也越需要制度的支撑和法治的力量。《条例》应运而生，以行政法规形式对全民阅读促进工作进行全方位规定，为推进书香社会建设提供了有力法治保障。《条例》明确县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调，并从经费预算、服务体系、阅读环境等方面予以有力保障；明确了新闻出版主管部门和有关部门、群团组织等各方在全民阅读促进工作中的职责。这些规定通过明确权责边界、完善保障机制、优化服务供给，为全民阅读促进工作规范化、常态化筑牢了制度根基，成为推动书香中国建设的重要法治支撑，有助于护航全民阅读逐步走向全民参与、全民共享的新境界。
更多内容，详见聂震宁文章《以制度之力助推书香中国建设》
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