“夯实基础、全面发力”的关键时期
——学习贯彻党的二十届四中全会精神①
曾峻
在全面建成小康社会之后，我国将用十五年时间基本实现社会主义现代化。完成这一战略任务，正好需要“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年规划。在“十四五”规划即将圆满收官、“十五五”时期即将正式开启的重要时刻，党的二十届四中全会胜利召开。全会对未来五年作出科学定位，即“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
历史是连续性与阶段性的有机统一。建设社会主义现代化国家，是党和人民的不懈追求，也是贯穿各个时期五年规划的不变主题。锚定全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，无不体现“十五五”规划与“十四五”规划的相贯通、相衔接的一面。另一方面，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。由于不同时期面临的形势不同，需要解决的主要矛盾不同，需要完成的具体任务不同，因此发展需要不断拓展、不断升级、不断开创新局面。在“十四五”良好开局、取得重大成就、积累宝贵经验的基础上，“十五五”进一步全面发力、取得决定性进展，必将为基本实现社会主义现代化提供强有力的支撑。
准确判断形势，是做好“十五五”时期各项工作的前提。全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这就要求我们必须强化底线思维、增强忧患意识，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。与此同时，又须增强必胜信心，充分把握有利因素、充分发挥自身优势。这些有利因素和优势集中表现为我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。更为重要的是，党中央的集中统一领导、全国一盘棋、十四亿人民团结奋斗，是完成“十五五”时期目标任务的最大的底气、最坚实的保证。
全会强调，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。六个“以”、两个“推动”，指明了今后五年经济社会发展的努力方向。重申以经济建设为中心，把推动高质量发展确立为主题，既体现了经济社会发展规划的特点，也凸显了经济建设、高质量发展在党和国家事业中的重要地位。把全面从严治党作为根本保障，则反映了一手抓发展、一手抓管党治党并使社会革命、党的自我革命相互促进的鲜明导向。
“十五五”时期夯实基础、全面发力有重点。全会从十二个方面对各领域的发展作出战略部署，其中包含着今后工作的着力点、发力点。强调建设现代化产业体系的首位地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；强调加快高水平科技自立自强，以此引领发展新质生产力、不断催生新质生产力，带动教育科技人才一体发展；强调要把扩大内需作为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动；强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件；强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。凡此种种，都清晰地回答了夯实什么基础、在哪些方面发力等基本问题，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供了行动指南。
（作者为中共上海市委党校常务副校长、教授）
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